云南出台旅居发展正负面清单 护航“旅居云南”可持续发展

 

6月13日，云南省旅居发展正负面清单暨2025年暑期文旅促消费措施新闻发布会在云南海埂会堂玉兰厅举行。

发布会上，云南省文化和旅游厅旅居云南专班负责人陈彤介绍，去年6月，我省全面推开旅居建设后，旅居云南持续受到全社会和各行业关注。作为旅游市场的一个新兴业态，旅居热度持续走高，从“走马观花”到“安家落户”，从“游客”到“家人”，旅居重构了游客与旅游、游客与目的地的关系，旅居云南建设体现了我省推动观光游向深度游转变，成为加快旅游产品、业态、模式创新的全新探索。在推动这一新兴业态发展建设中，一些基本的原则、观念、方法、路径还需要进一步厘清，发展建设的红线、底线、上限还要明确和强调。

今年6月5日，云南省人民政府办公厅正式印发实施《云南省旅居发展正负面清单》。正负面清单以“十支持十不得”为框架，首次系统化界定旅居发展的路径与边界。明确支持方向引导市场发展，划定禁止红线守住生态、土地、文化底线，实现“旅居云南”可持续发展。

正面清单以“十支持”方面，为旅居指明发展方向、提供具体路径、激发市场活力：

一是突出保障农民群众利益，支持建立完善联农带农机制，通过出租、入股、合作等方式参与旅居发展，让农民更多分享产业增值收益（第一条）。

二是突出市场原则，鼓励市场主体有序盘活长期闲置房屋，按市场化规律投资开发和经营管理，发挥财政资金作用引导市场化发展（第二条、第七条、第十条）。

三是突出融合发展，推动旅居同高原特色农业、医疗康养、休闲健身等联动发展，推动优质文化资源直达基层，重点打造具有乡愁乡韵的旅居村（第四条、第五条、第六条）。

四是突出主客共享，围绕当地群众和旅居客人需求，提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度（第九条）。

五是突出创新创业，鼓励就近就业和返乡创业，支持旅居客人参与旅居运营管理，吸引更多的人来云南旅居、旅创（第三条、第八条）。

负面清单以“十不得”方面，负面清单划定行业红线、规范建设行为、保障农民权益：

一是坚守用地底线，明确不得违反国土空间规划、历史文化名城（镇、村、街）保护规划、农村宅基地使用管理规定等建设旅居项目，不得借流转之名改变农村宅基地、耕地良田和林地性质（第一条、第五条、第六条）。

二是严守生态红线，明确不得违反各级各类自然保护地相关法律法规规定，不搞大拆大建和其他破坏性建设，不得突破环境容量和承载规模（第二条、第三条、第八条）。

三是构筑法纪防线，明确不得违反农民意愿搞合村并居，强制或变相强制农民搬出原住地，不得违反市场规律盲目举债和使用财政资金搞形象工程，同时强调安全生产和诚信经营（第四条、第七条、第九条、第十条）。

 

下一步，省文旅厅将组织对旅居发展正负面清单的解读、宣贯和培训，引导、规范云南旅居业态高质量发展。

记者：司孟奇
编辑：张红飞
审核：黄平