——芷江路地警务融合育开"平安花"
【编者按】今年9月，习近平总书记在湖南考察时指出，要加强和创新基层社会治理。党的十九届四中全会也明确要求，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理贵在创新，重在实践。近年来，芷江在基层社会治理体制改革上持续发力，破题发展，着力推进铁路与地方警务深度融合，构建统一、立体、高效的社会治安防控体系，积极探索独具特色的社会治理"芷江模式"。
2020年10月15日，芷江路地警务融合启动暨"芷江高铁站路地联合整治办公室"揭牌仪式在高铁芷江站举行，标志着芷江集地方治安、车站管理、铁路治安等职能为一体的新时代治安管理体系的建立并正式运行，芷江路地联合社会治理创新工作从此踏上了新起点，迈入了新阶段。
芷江紧邻"火车拖来的城市"怀化，是铁路大县，境内铁道线总长123公里，其中沪昆高铁达57.5公里，涉及6个乡镇，年承运旅客达60余万人次，有力助推了芷江经济社会全面发展。但路地公安机关实行的是"滴水为界"的管理体制，即高铁站内属铁路公安的管辖范围，站外属地方公安机关的管辖范围。机制不畅、职权不明、效率不高等体制机制问题比较突出，站前治安管控难、交通违法处理难、群众遇事求助难、安全隐患处置难、路地警务对接难等现象时有发生。
为顺应基层社会治理现代化的发展需要，构建符合新时代要求的警务管理机制，芷江县委、政府积极推动芷江公安局与怀化铁路公安处抓住全国铁路公安机关管理体制改革调整的有利契机，全面深化路地警务改革创新，打破警务建制壁垒，全面整合路地警务资源，优化职能配置，创新体制机制，实现了"1+1>2"的效果。
警力布局"1+1"，强强联手
2019年以来，为探索路地公安机关共建共治共享的新格局，加强和创新基层社会治理，芷江县委、政府与怀铁公安处先后多次就路地警务深度融合组织开展调研学习和座谈研讨，就推进路地警务深度融合达成共识，探索开展"体制不变、机制先行"的路地警务深度融合新实践。经过一年多的试运行，在前期工作取得良好成效的基础上，芷江公安局与怀铁公安处积极向上级政法公安机关汇报，并全面整合高铁芷江站派出所和芷江城西派出所警力，组建了芷江高铁站路地联合整治办公室，联合开展巡逻守控、盘查卡堵、警情处置、交通管理、便民服务等工作。联合整治办实行路地公安机关双向管理、统一指挥、共同考核，从而进一步整合优化了警力布局，发挥出路地警力最佳效能。
平台信息"1+1"，共享共治
路地双方以警务融合为依托，在现有接处警调度中心基础上，设立了联合整治办指挥室，县域接处警统一接入双方指挥中心信息平台，互换接处警对讲机、电话专线、预警系统等设施，做到了路地公安同步指挥、同步调度、同步预警、联勤处置。同时，安装"人脸识别"视频监控，增设管辖线路视频监控点，配发监控专用设备，将县域"天网"视频和"人脸识别"系统终端同步接入指挥室，授予"管理员"层级的最高使用权限，及时共享涉恐、涉暴及重点人员信息，推送有关情报预警，实现了相互授权、即时联络、实时传呼、实时应答、资源共享，为达到预防、共治、快处的目标打下了坚实的基础。
防控服务"1+1"，常治长效
为加速推进功能融合，先后制定了《路地联合整治办公室职责》、《处置突发暴恐事件应急预案》、《处置暴恐警情联勤联动流程》、《交通事故前期处置流程》、《重点人员查控管理流程》等制度。同时，路地公安机关分别授权联合整治办数字证书使用权限，建立健全涉恐重点人员库等基础数据库，增设专班，加强反恐新设备、新技术的应用，加快设备器材配备，配齐配强警务防护装备，充分运用人脸识别技术，实现对重点人员的实时盯控，进一步提升反恐防暴、重点管控、精确预警和快速处置能力。
为加大治安联防联控，组织对高铁站周边商铺、重点人员进行全面摸排，建立电子台账，并增设交通隔离墩、站前执勤岗亭等硬件设施。同时，建立联勤联动机制，强化队组战术保障，整合路地警务资源，组建联防巡控队、特情处置组，全天候不间断治安巡逻，提高站区见警率，有效维护了站区及周边的治安秩序。
针对群众办事难、多跑路等问题，联合整治办积极协调相关单位强化为民服务举措。同时，在高铁站内设立便民服务台，对群众求助、提供证明等出行问题，安排专职警力第一时间进行对接、引导和处理，切实解决群众"急难愁盼"问题，提高了旅客群众的获得感、幸福感和安全感。
一年多来，路地双方共同完成各类警保任务27次，接发国内外重点旅客500余人次，办理各类案件200余起，拘留、管控、协查、劝访190余人次，参与各类专项行动10余次，处理辖区民事纠纷15次，为民办实事、好事300余件，得到了旅客群众的一致赞誉。
下一步，路地公安机关将继续强化合作，深入推进系统融合、机制融合、功能融合和队伍融合，建立完善横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的警务深度融合机制，努力提升路地平安建设和社会治理水平。
