五华区 以服务增效赋能临时性商业活动白名单制度实践探索与经验

9月16日，昆明市五华区综合行政执法局召开临时性商业活动白名单制度新闻通气会。五华区作为昆明市核心城区，“完善市场经济基础制度”的部署要求，聚焦临时商业活动管理中的“审批繁、监管难、活力不足”等痛点，创新推出临时性商业活动企业白名单制度。通过“制度重构、流程再造、数字赋能、协同共治”四位一体改革，实现城市治理与市场活力的动态平衡，为大城市中心城区营商环境优化提供了鲜活样本。

据介绍，五华区将白名单制度作为优化营商环境的核心抓手，构建“1+3+N”政策体系：“1”个纲领：印发《五华区临时商业性活动企业白名单制度管理实施方案》，明确“宽进严管、信用赋能、动态调整”总体原则；“3”大机制：建立“申报筛选—动态管理—协同监管”全链条机制，制定企业准入、过程监管、退出惩戒3张清单；“N”项配套：同步出台活动安全规范、交通疏导指南等5项技术标准，形成制度闭环。将“信用管理”嵌入城市治理场景，通过白名单动态调整机制，实现“守信激励、失信约束”的差异化监管，推动治理模式从“被动应对”向“主动预防”转变。

针对传统审批中“材料重复提交、部门各自为政、现场核查耗时”等弊端，五华区实施“两个一”改革：“一表申请”减材料：整合市场监管、消防、城管等7部门需求，企业仅需填写一张表格；“一次踏勘”提效率：组建由街道、综执等部门构成的联合核查组，实现“一次上门、综合会诊”。坚持“政府主导、企业主体、社会参与”原则，创新“三方共治”模式。政府端：建立城管、商务、市场监管等多部门联席会议制度，实行“首接负责、并联审批、信息共享”；企业端：引导白名单企业建立良好经营软环境，通过自荐、综评模式，提升企业自身良好形象，增强企业核心竞争力；社会端：鼓励公众举报违规行为，形成“人人参与、人人共享”的治理生态。

据悉，入选白名单的企业，办理7天以下且100平方米以内的临时商业性活动（即临时举办商业性的宣传、纪念、庆典、展示等商业行为）可以不再逐次、单项进行申报，只需每半年提交活动开展计划并于活动开展7天前向区综合行政执法局、区商务和投资促进局、昆明市网格化综合监督指挥中心五华分中心和属地街道办事处报备，即可在期限内组织开展临时商业性活动。调整机制：白名单每半年复审更新一次，确保符合申请条件和管理要求。更新工作于每年6月30日前、12月30日前完成，各职能部门在规定时间内，根据企业上一年度的实际情况，提出白名单调整意见。区综执局汇总各方意见，对原白名单进行审核和调整，确定新的白名单并备案公布。企业出现以下情况之一的，应从白名单中移除，并视情况取消其办理活动资格。

白名单制度的实践，为五华区优化营商环境提供了“系统集成、协同高效”的方法论，既通过制度创新破除体制机制障碍，更调动市场主体和社会公众的积极性，真正实现“有效市场”与“有为政府”的有机结合。

记者：潘友菊