保障旅居产业发展用地需求，省自然资源厅这样干

 

  

   近年来，全省自然资源系统在省委、省政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，通过国土空间规划统筹、用地指标倾斜、审批绿色通道、灵活供应土地等务实举措，对云南旅居用地进行重点保障，为各地文旅产业高质量发展提供了坚强有力的要素支撑，让全社会真正感受到“有一种叫云南的生活”。“十三五”以来，省自然资源厅积极指导各地盘活各类存量土地发展文旅产业，用各类项目的建成投产进一步诠释“旅居云南”的丰富内涵，集中表现在“三个优化”上。     

 
优化空间格局，文旅产业落子有声

 

 坚持规划引领管控，科学擘画全省全域全覆盖的国土空间“一张蓝图”，因地制宜、扎实构建“四级三类”国土空间规划体系。截至目前，省级、16个州（市）级、129个县（市、区）级国土空间总体规划均已全部获批，标志着云南总体规划工作全面进入实施阶段，其中，为优化全省“六区两带”特色魅力空间布局，彰显云南大山大水自然之美与独特民族文化之美，将84个涉及旅游发展的交通类项目纳入省级国土空间总体规划重大项目清单，统筹保障文旅产业发展配套基础服务设施建设。各类国土空间专项规划、详细规划的编制、审批和实施工作正加快推进，各地提出规划条件和核发规划许可的法定依据日益清晰、愈加完善。为增强空间规划刚性约束与用地需求弹性变化的适配性，在全国率先开展了城镇开发边界优化调整，如期出台全省城镇开发边界有关文件，进一步拓展文旅产业发展所需的公共服务和基础设施等建设空间，经验做法得到自然资源部充分肯定。 

 
优化审批流程，项目落地快马加鞭 

 坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，将省级重点项目、重中之重项目中的文旅项目纳入土地要素保障重点项目清单，量体裁衣、千方百计加大土地要素供给力度，切实做到应保尽保。一方面，探索建立覆盖用地选址、成片开发、用地审批、土地供应、规划许可等各环节的全周期监管机制，及时协调调度，确保文化旅游项目优先审批；另一方面，深入践行“三法三化”，强化实地调研和现场指导，省自然资源厅领导多次带队赴昆明、曲靖、大理、文山等地一线疏通项目用地堵点卡点，双管齐下助推项目更好更快落地见效。 

 优化供地方式，用地途径精准多样 

 针对旅居项目中的永久性设施建设用地，以农用地转用土地征收方式依法保障；针对直接利用自然生态景观等不占压土地、不改变地表形态的，按原地类认定和管理。在采取传统的划拨、出让方式供地外，还支持地方以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应旅游项目建设用地。同时，审慎稳妥有序开展农村集体经营性建设用地入市试点，探索入市途径保障旅游项目用地，元阳县、文山市等地区盘活文旅资源，以入市促进“传统村落保护+哈尼梯田观光”“乡村旅游+田园综合体”等项目落地，依托良好生态本底激发乡村旅游活力。此外，鼓励采取入股、联营、合作等方式利用农村集体建设用地、闲置农房等，支持乡村旅居和农村一二三产业融合发展。     

 

  

   今年以来，随着“旅居云南”建设步伐不断加快，按照省委、省政府工作安排，省自然资源厅坚持先行先试，围绕《加快推进旅居云南建设三年行动》要求，针对旅居产业规划衔接不足、保障途径不明确、用地政策不系统等问题，于3月24日印发《关于加强旅居产业用地保障的通知》，明确提出16条政策措施，进一步支持加强旅居产业用地保障，形成旅居产业用地政策链条。这16条政策干货很多、实用性很强，政策落地实施后，迅速引发社会广泛关注，对推动云南旅居产业健康快速发展、促进文旅消费转型升级有重要积极推动作用。     

 全流程用地保障更加到位

 

 聚焦旅居业态用地特点，从规划、审批、供应、许可、登记、监管等方面，系统、全面提出了一系列支持以乡村旅居为重点的旅居业态及相关配套设施用地政策，是首个省级层面旅居用地政策性文件，为旅居产业发展增添内生动力。 

 
多元化用地方式更加完善 

 充分考虑云南实际和旅居产业发展需求，支持“国有+集体”“建设+农用”等多元化用地方式，完善旅居用地分类管理、多种方式供地、组合供应等规定，对集体建设用地入股（联营）的审批程序和要求进行明确，按照国家统一部署，有序开展农村集体经营性建设用地入市改革，支持建设旅居产业项目；支持各地推进“全域土地综合整治+旅居”项目、“矿山生态修复+旅居”项目融合实施；支持盘活农房闲置农村宅基地、闲置集体建设用地、闲置工矿企业用地发展旅居产业。这些举措为旅居产业多元化、融合化发展提供有力土地保障。 

 高质量发展动力更加强劲 

 
将盘活存量作为首要土地要素保障方式，对使用存量土地、房产等发展旅居产业项目的，可申请五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。加强宅基地盘活利用，探索“集体经济组织+平台公司”发展模式，支持将具备条件的“空心村”或老旧镇区整体盘活、改造发展民宿集群。 

 
历史性遗留用地更好处置 

 通过政策实施，加快解决历史遗留问题，明确对“二调”和“三调”均认定为建设用地，没有权属来源依据、符合规划用途、属于合法使用的，经所在地农民集体同意，由乡（镇）人民政府审核认定，报县级人民政府批准同意，确定集体建设用地使用权后，办理不动产登记，有利于进一步破解要素制约，释放土地利用活力。 

 
违法行为更好防范 

 
坚持有保有压原则，要求严格土地利用监管，坚决守住土地管理政策红线底线，坚决防止出现侵占耕地、违规买地建房等违法行为，严禁建别墅、私家庄园，防止破坏乡村生态环境，确保旅居产业健康有序发展。     

 

  

   下一步，省自然资源厅将围绕《加快推进旅居云南建设三年行动》要求，以旅居产业用地政策为指引，坚持统筹布局、分类施策，充分挖掘城市、乡村闲置资源，不断加强自然资源要素保障能力，以实际行动推动土地管理改革更好扎根云岭大地，高质量服务支撑全省旅居产业健康可持续发展。     

 
强化国土空间规划管控

 

 主动服务好“旅居云南”规划建设，全面加强国土空间详细规划编制和实施管理，坚持“微改造、精提升”的理念，严格落实“一户一宅”，指导督促各地在村庄规划编制和修改调整中，强化乡村空间设计和风貌引导，结合云南优美的自然风光、丰富的历史资源、多元的民族文化，统筹考虑农村宅基地建房、商业服务、公共服务配套等空间需求，培育壮大乡村产业和乡村旅游新业态，差异化谋划和布局不同类型的旅居产业。

 

 全力做好土地要素保障 

 坚持定期调度、集中会审、一线服务、以审代训、跟踪跟办“五个机制”，加强省、市、县三级自然资源部门联动和沟通协调对接，用活用好土地要素保障政策，加强政策宣传培训，全面提升报件质量和审批效率，多方式多途径保障旅居产业发展用地需求。 

 加强土地利用管理 

 对旅游项目中的自然景观用地、农牧渔业种植、养殖用地等，支持用地主体采取不征收、不转用，按现用途管理方式使用，降低新增建设用地报批难度，加快用地保障速度。鼓励旅居项目结合实际用地需求，大力盘活存量用地，支持用好5年过渡期政策，推动全域土地综合整治、增减挂钩，整理利用农村零星分散建设用地、废弃矿山建设用地等存量土地保障项目建设。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励农村集体经济组织通过与企业入股、联营、合作开发等方式使用集体建设用地发展旅居项目。 

 
坚持“服务+监管”并行 

 
主动靠前作为，加强政策宣传和服务保障，坚持“把脉问诊+精准帮扶”，打通政策落地“最后一公里”，确保政策红利充分释放。严格落实“三区三线”管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严禁突破土地管理政策红线底线，防止土地资源浪费和违法违规开发利用，更好推动“旅居云南”建设和乡村全面振兴。     

 
发布会上   还有这些精彩问答  一起来看    

 

     

  在“多规合一”国土空间规划的时代背景下，规划方面有哪些措施支持“旅居云南”建设？   

  2019年以来，省自然资源厅严格落实党中央、国务院关于“多规合一”的重大改革部署，在省委、省政府领导下建立健全“四级三类”国土空间规划体系，立足生态优先、绿色发展理念，充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，统筹保障和规范各类开发保护和建设活动。截至目前，省级、16个州（市）、129个县（市、区）国土空间总体规划以及12370个村庄规划已全部获批并实施，国土空间详细规划和乡（镇）国土空间规划正在有序推进中。规划编制和实施以来，因地制宜谋划云南旅居产业发展和空间保障。 

 
强化规划引领，让云南旅居更宜居。云南省自然资源厅科学引导全省各地科学开展国土空间规划编制和实施，以村庄规划编制为重点，持续优化村庄建设用地布局，优先考虑村民宅基地建设，乡村医疗、休闲购物等公共服务设施配置，统筹安排文化创意、农产品加工等农村新产业、新业态发展用地，促进宜居宜业和美乡村建设，在增加村集体经济收入的同时让村民在家门口享受优质公共服务设施。同时，陆续发布文件，全力支持旅居发展，明确符合旅居零星城镇用地布局的，可按程序开展城镇开发边界优化调整，为旅居发展所需的城镇公共服务设施、半山酒店及有邻避要求等建设项目提供空间保障；明确列入《加快推进旅居云南建设三年行动》重点旅居村以及州（市）以上人民政府批准的旅居项目，可作为村庄规划调整的依据。 

 加强资源保护利用，让云南旅居更健康。规划编制注重保护村庄生态、农业、自然景观和历史、民族、文化资源，守护好云南的绿水青山和民族文化底蕴，充分运用乡村空间设计和风貌引导手法，强化资源保护与利用，彰显云南各地不同特色。同时，规划强调以项目为驱动，差异化谋划不同类型的旅居产品，避免同质化竞争，确保项目落地落实。此外，规划坚持优先盘活废弃工矿、废置厂房等存量资源，运用土地综合整治、增减挂钩等相关政策工具，推进旅居发展节约集约用地，提高土地利用效率。 

 加强规划实施监督，让云南旅居不走样。在旅居项目实施过程中，严格落实“三区三线”管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇和村庄建设边界等底线，严格国土空间底线管控和用途管制。通过加强旅居建设项目合规性审查，严禁以旅居名义变相搞房地产开发、建特色小镇、建别墅和私家庄园，严禁城镇居民到农村以旅居名义买卖或变相买卖宅基地等。 

 
下一步，省自然资源厅将持续完善规划编制和实施机制，加强动态评估和实施监测预警，确保规划既守牢底线，又为“旅居云南”高质量发展提供有力支撑。    

    

    

  省自然资源厅如何统筹存量资源保障助推“旅居云南”建设？ 

    省自然资源厅将盘活存量作为保障旅居产业用地需求的首要路径，用好用足政策工具，多措并举“唤醒”存量低效利用土地和房屋资源并全力推动物尽其用。 

 
大力盘活存量用地。鼓励利用旧厂房、仓库、闲置校舍、废弃工矿等存量房产、土地资源发展文化旅游、医疗、养老、体育等旅居项目，明确用地主体可向县级及以上自然资源主管部门申请五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，促进企业灵活使用土地。 

 挖掘集体建设用地潜力。支持各地积极拓展集体建设用地使用方式，对集体建设用地入股（联营）的审批程序和要求进行明确，为基层指导农村集体经济组织参与入股、联营提供依据。支持农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等旅居活动体验场所。按照国家统一部署，有序开展农村集体经营性建设用地入市改革，支持建设旅居产业项目。 

 统筹全域发展空间。鼓励各地统筹实施全域土地综合整治，对零星、破碎、散乱、插花建设用地、耕地等进行集中整治优化，为旅居产业释放空间。鼓励利用矿山遗迹和修复后的生态资源，发展旅居项目。复垦修复历史遗留废弃矿山产生的腾退指标，可优先保障旅居项目用地。支持通过增减挂钩方式盘活利用低效的建设用地，保障旅居产业用地，同时所使用的节余指标可相应增加村庄建设边界规模。    

    

 

      曲靖市马龙区土瓜冲村作为云南乡村旅居的网红村落，在旅居产业用地保障方面有哪些好的经验和做法？   

  曲靖立足“避暑天堂”“康养福地”的资源禀赋，坚持以规划引领发展、以政策统筹要素、以用地保障实施，探索旅居发展多元模式，形成避暑旅居、康养旅居、乡村旅居、银发旅居四大业态，塑造了“珠江源头 旅居曲靖”品牌，成功建设了马龙区土瓜冲村、沾益区红瓦房村、陆良县荷花里等旅居示范村，为曲靖乃至整个云南的文旅产业发展注入了新的活力。主要做了三个方面的工作： 

 曲靖旅居产业的成功，得益于科学合理的规划统筹引领。通过村庄规划深度融合县乡国土空间规划、乡村振兴规划、文旅专项规划，践行“三生融合”发展理念，落实“三区三线”管控要求，实现“多规合一”。以规划统筹资源本底、人口、经济、产业、用地等要素，注重“山—林—田—村”的立体空间肌理和传统风貌保护，划定产业发展用地范围，“一村一策”将旅居产业与农业、文化等产业的融合开发。坚持一张蓝图绘到底，充分尊重市场主体、村民意愿，保留古树、完善公共服务设施，形成政府有管控、企业能实施、村民看得懂的规划，真正实现“共谋共建共管”。 

 
曲靖旅居产业的成功，得益于一揽子全流程政策的鼎力支持。坚持乡村旅居带动旅居曲靖战略，认真贯彻落实《云南省自然资源厅关于加强旅居产业用地保障的通知》，以政策统筹资源、资金等要素，形成一套标准化的旅居村落筛选体系，以生态适宜度、区位便捷度、人文亲和度、特色资源差异度、公共配套完善度为基础进行评价，从全市14151个自然村中筛选出200个乡村旅居潜力村，有序推进建设。通过统筹移民后扶资金、乡村振兴衔接资金、矿山生态修复、体育基础设施建设、“村村通”道路建设等资金和项目支持旅居村庄建设，形成集体、企业、农户利益联结机制，实现集体、企业、农户的共赢。 

 
曲靖旅居产业的成功，得益于优质高效的用地服务保障。按照村庄建设规划用地需求，积极鼓励和引导村集体经济组织、村民利用闲置房屋和存量宅基地用于发展旅居产业。比如，土瓜冲村通过梳理盘活31宗闲置宅基地，保障了民宿、餐厅、咖啡吧、小酒馆等项目建设；通过农用地保障了绣球花、油菜花基地的建设；通过报批集体建设用地3.7亩，用于文化活动、乡村菜市场、便民医疗站等公共设施的建设。 

 
土瓜冲村的成功是曲靖市在文旅产业土地要素保障、赋能“旅居云南”品牌打造、助力经济社会高质量发展方面所做工作的一个缩影。曲靖将继续总结经验、创新思路、完善措施，为曲靖乃至整个云南的文旅产业发展贡献更多力量。